文函〔2023〕6号

中共文水县委

文水县人民政府

关于文水县2022年度法治政府建设

情况的报告

市委、市政府：

2022年，我县法治政府建设在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记视察山西重要讲话精神，以实现全县高质量转型发展为目标，深入推进法治文水建设。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政治建设，确保法治政府建设正确方向。

1.深化理论学习。始终把深入贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持党政班子成员带头学法用法，组织各级党委（党组）理论学习中心组及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神及《省委全面依法治省委员会第四次会议精神》《市委全面依法治市委员会第八次会议上的讲话》等。先后举办法治文水执法大讲堂综合行政执法培训班，

邀请律师团队、专家教授专题讲授理论知识和法律政策，进一步提升各级党员干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

2.强化组织领导。县委、县政府主要领导切实履行党政主要负责人职责，靠前指挥，一线调度，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主持召开县委常委会议、县政府常务会议、县委全面依法治县委员会第四次会议，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。主持起草《高质量建设法治文水的行动方案（2021-2025年）》，修订完善十四五规划中关于法治建设的相关内容，做到与经济社会发展同部署、同推进。

3.细化督察整改。按照《关于对吕梁市全面依法治省督察的反馈意见》要求，依法治县办对照省委依法治省办督察吕梁市反馈意见、问题清单，在剖析问题、分析原因、查找症结的基础上，结合我县实际制定了整改方案，7月5日参加了市委全面依法治市委员会执法协调小组第三次会议暨省督察反馈问题整改推进电视电话会议，要求全县上下切实提高思想认识，聚焦省委依法治省办督察吕梁反馈的7方面20个问题，依法治县办强化工作举措，广泛调研收集各单位的工作情况，共找出6方面8个问题，制定了整改方案，提出了整改措施并取得了良好成效，按照要求向市委依法治市办提交了整改报告。

（二）推进规范公正文明执法，全面提升行政执法公信力。

1.开展乡镇综合行政执法改革工作。作为全省乡镇综合行政执法体制改革试点，我县先行先试，积极探索。聚焦人、事、制、管、物，基本形成了主体明确、队伍充实、权责清晰、制度健全、监管有效、保障优先的链条体系，有效推动乡镇综合行政执法实质化运行。

一是组建12个乡镇综合行政执法队，每个执法队人员10-12名，加强执法人员持证上岗、亮证执法和执法资格管理。二是梳理形成文水县乡镇综合行政执法法定事项清单共156项，将省政府赋权的55项行政执法事项下放到各乡镇。三是加大投入力度，推进阵地建设，规范了乡镇综合行政执法办公、办案场所，配备了执法车辆、执法记录仪等装备及130套执法服装。四是编制《文水县乡镇综合行政执法指导手册》《乡镇综合行政执法法律法规汇编》等辅导资料，邀请律师团队指导，对法定事项清单逐条进行分解说明，解决乡镇执法过程中遇到的困惑和难题。五是聚焦全县范围内群众反映强烈、社会关注度高、涉及群众生命安全、关系群众切身利益的食品安全、公共卫生等重点领域，开展执法实践专项行动。改革以来，12个乡镇共开展行政执法检查3490余次，发现违法行为720次。办理私屠滥宰类44件，制假售假类50件，违法占地类196件，乱堆粪便、垃圾、柴草类193件。六是组织12支乡镇综合执法队伍开展普法宣传暨乡镇综合行政执法大比武知识竞答擂台赛，进一步提高乡镇执法人员能力素质，丰富执法知识。七是对乡镇综合行政执法案卷开展两轮评查，对评查中发现的程序不严谨、资料不健全、文书制作等问题及时反馈，明确整改措施、整改时限、整改效果，进一步推动全县乡镇综合行政执法改革提质增档。八是开展观摩交流，全省深化乡镇综合行政改革试点现场推进会在我县召开，柳林、中阳、襄垣先后来我县交流研讨，充分肯定了我县乡镇综合行政执法改革成效。

2.加强行政执法资格管理。组织对全县行政执法人员进行了详细的执法证资格审查工作。2022年注销证件184人，换证8人；组织开展了2批执法证申领考试工作，共计173人通过考试且符合申领条件。

3.积极开展执法人员培训工作。由县委依法治县办牵头，制定《2022年度法治文水综合行政执法培训计划》《2022年法治文水综合行政执法培训活动方案》，两次组织全县综合行政执法队员集中培训，邀请律师团队、专家教授专题讲授理论知识和法律政策；集中观看《涉土地行政执法办案流程》，以案教学还原执法现场，明确流程、梳理要领，进一步夯实执法专业化规范化基础。

（三）坚持依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.严格执行重大决策程序。制定《文水县重大行政决策程序实施办法》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高政府决策的科学性、民主性、规范性和透明度，自觉接受人大、政协和社会等各方面的监督。

2.加强规范性文件管理。严格落实《山西省规范性文件制定与监督管理办法》，制定了《关于进一步加强行政规范性文件合法性审查工作的通知》，邀请公职律师、法律顾问对各乡镇人民政府和县政府工作部门制定的规范性文件进行审查。2022年，共审查规范性文件6件，提出意见7条，确保规范性文件的合法性和实效性。

3.加强行政执法监督。推动出台了《文水县行政处罚案卷评查规则》并下发了《关于进行行政执法案卷专项评查的通知》，对各乡镇以及市场监管领域以调阅行政执法案卷、部门评查和乡镇互查、听取被评查行政执法部门汇报等方式进行评查案卷评查，以便及时发现行政执法中存在的问题，提高案件质效。全面推行行政执法三项制度，推进严格规范、公正文明执法。12乡镇将行政执法事前公示全部在文水县人民政府网站公示。

4.做好行政复议与应诉工作。2022年共受理行政复议案件50件，现已全部审结，有效纠正了行政违法或执法不当行为。制定《文水县行政机关行政应诉办法》，规范行政机关行政应诉行为，提高行政应诉质量，今年共收到以县政府为被告的行政复议案件6件，已全部办结。

（四）依法全面履行政府职能，推进法治政府建设。

1.不断深化一枚印章管审批。持续推进政务服务事项标准化建设，进一步巩固深化一枚印章管审批成果，开展审批事项标准化建设，深度优化审批流程，在一体化平台同步更新办事指南。在去年的基础上，对政务服务发布事项及事项的办事指南中的基本信息、申请材料、办事流程、表格及样表下载等信息进行回头看，提高政务服务事项网上办使用率，切实让企业和群众感受到了网上办事的快捷性，提高了服务企业的水平。审批总时限压缩1.7万个工作日，压缩率88.87%。

2.深化证照分离改革。组织梳理涉企经营许可事项67项，其中中央层面的64项，地方层面的3项。按照取消审批、备案、告知承诺制和优化审批的方式做好许可登记。截至目前，全县证照分离惠及企业1919户，其中取消审批的77户，办理备案的128户，实行告知承诺393户、优化审批服务1321户。

3.大力提升开办企业便利度。全面推行一网通办和帮办代办，实现企业设立登记全程填写1张表单，企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、社保开户登记和住房公积金缴存登记一次办理，全流程企业开办半日办结。截至2022年12月，新增企业变更登记914户，通过一网通平台注销登记企业 361户，其中简易注销登记占79%。为企业减少成本94.4万元。

4.持续推进市场主体倍增。积极贯彻省市市场主体倍增工作要求，出台《文水县2022年市场主体倍增工程行动方案》，制定了年度目标，细化了工作任务，明确了责任部门，压实了工作责任，明确了全县17996工作举措。2022年，我县市场主体累计实有41802户，较2021年底增长8715户，增长率26.34%，完成了全年增长目标。

5.提升行政审批大厅智能化、便民化水平。在政务大厅配置了智慧服务平台、政务服务自助终端、好差评双屏互动PAD电子显示屏、自助电脑和大功率无线路由等便民服务设施设备，极大地方便了办事群众自助办，实现了前台各综合受理窗口在受理业务时进行统一叫号，办理过程提供帮办、代办服务，业务办理结束后接受办事群众好差评点评，办事服务和效率有了较大提升。同时不断拓展和丰富县级政务服务平台功能，提升了政务服务能力。全县审批事项四级四同目录同步率达到100%四级及以上网办率超过99%，基本实现了一网通办和全程网办。

6.不断完善12345政务服务热线。始终坚持将12345政务服务热线工作作为利民惠民的重点工作，建立完善督办机制，将12345热线工作纳入政府13710督办系统，及时督促协调解决问题，确保工单在规定时限内得到处理，使群众诉求事事有回音、件件有着落。今年以来共新增知识库报送238条，受理各类群众诉求11403件，其中，已办结11120件，正在办理270件，办结率为97.51%。

（五）贯彻落实社会基层治理，加快法治社会建设。

1.扎实开展全民普法工作。全面实施八五普法规划，落实谁执法谁普法责任制。利用宪法宣传周3·15国际消费者权益日、6·5世界环境日、6·26国际禁毒日、12·4国家宪法日等重要节点，向广大群众宣传《民法典》和禁毒、非法集资、防范电信网络诈骗等法治宣传活动。各学校以升国旗仪式、晨会、主题班会、节假日、演讲赛、校园文化艺术节等为平台，对学生进行爱国主义、节约、诚信、安全等方面的教育，推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。持续推动国家工作人员现场旁听庭审，9月，县委政法委组织平安文水建设领导小组成员单位的40余名干部到庭审现场，在旁听典型案例的同时，接受警示教育和普法教育。今年，我县受理刑事案件146件，结案116件；受理民商事案件1327件，审结1085件；受理执行案件812件，结案613件，执行到位金额0.89亿元。

2.深化法治文化及乡村建设。积极参加全国民主示范村（社区）山西省民主示范村（社区）和市级民主示范村（社区）活动，经过初审推荐、实地核查、社会公示，我县马西乡赤峪村、下曲镇北辛店村、西城乡西城村命名为第二批省级民主法治示范村。在文水电视台设立法治宣传栏目，定期宣传法治。全县158个中小学（167所校区），配备了163个法治副校长，建成青少年法治教育基地一个。

3.深化公共法律服务体系建设。指定本县内的律师和基层法律工作者从事法律援助工作，刑事案件律师辩护231案实现了全覆盖。值班律师对认罪认罚提供法律帮助293案，指派律师参与通知辩护11案，三项工作均做到了100%。群众满意度和获得感、幸福感显著增强。

4.加强和创新基层社会治理。建立三级网格体系、五级微信矩阵、全科网格建设，把打击整治私屠滥宰、制假售假、违法占地等问题乱象纳入治理事项，实现了全要素一网通管。今年以来，三级网格受理各类有效事件15595余件，全部妥善处置，小网格展现了大作为。为使广大人民群众均等普惠享受免费调解服务，我县结合实际，共聘请专职调解员165名，设立了12个乡镇人民调解委员会、6个专门调解委员会、村（社区）人民调解组织158个。2022年，我县共调解案件802案，其中婚姻家庭占比46%，邻里纠纷37%，房屋宅基地5%，合同纠纷3%。调解协议履行率达100%，推动矛盾纠纷源头防范化解。

二、存在的问题

（一）部分领导干部法治意识不强。面对复杂疑难问题，运用法治思维、法治方式分析解决的能力有欠缺。部分单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性、紧迫性认识不足，在推进过程中办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的运用不足。

（二）监管水平和专业人员缺乏。执法队伍业务水平素质参差不齐，整体业务水平和监管能力还需进一步提升，业务水平不高，对最新出台的各项法律法规及标准掌握不够，在执法检查中容易造成吃不准的情况，从而影响执法监管。

（三）普法工作的针对性和实效性仍需进一步提升。法治宣传教育的举措不多、针对性不强、吸引力不大，宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一，对普法依法治理目标精准化、举措项目化、考核评估体系化等工作有待进一步提升。部分单位仅满足于完成规定动作，落实谁执法谁普法普法责任制的认识不到位、主动性不强、创新性不够。

三、下一年度法治建设安排

（一）强化党的领导。定期召开县委常委会议、县政府常务会议、县委全面依法治县委员会会议具体部署我县全面依法治县工作，听取法治建设工作汇报，及时解决依法治县工作中的重大问题，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）强化法治队伍建设。不断壮大行政执法队伍力量。在提升行政执法资格认证规范化水平和执法人员持证率上下功夫，在法治队伍学习实践上下功夫，在新媒体融合宣传上下功夫，扩大法治宣传工作影响力。

（三）增强联动，创新普法宣传方式。多形式开展法治宣传教育，着力创新普法形式和载体，注重普法的针对性和有效性，广泛发动各部门共同做好宣传。全面落实谁执法谁普法普法责任制，在全县形成大普法格局。

中共文水县委 文水县人民政府

2023年3月6日